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Eine Übersicht zum neuen Gesetz zu Verträgen des Öffentlichen Sektors in Spanien

Marcial Pons 2018-10-08

Am 9. März 2018 trat das neue spanische Gesetz zu Verträgen des Öffentlichen Sektors in Kraft. Es handelt sich um ein Gesetz mit hoher Komplexität, so wie es auch der zu regelnde Gegenstand erforderlich macht; und es bringt in einigen Aspekten auf dem Gebiet der Vertragsschlieung im Öffentlichen Sektor eine wichtige Richtungsänderung mit sich, welche strategisch, professionell und integer zu sein beabsichtigt. Ohne die vorhergehende Gesetzgebung komplett hinter sich zu lassen, setzt es das zuletzt verabschiedete Paket von Richtlinien um, die 2014 verabschiedet wurden. Die vorliegende Arbeit bietet eine Durchsicht der wichtigsten Neuheiten, welche das neue Gesetz bezüglich der vier Phasen eines jeglichen Vertrags erbracht hat: die Vorbereitungsphase, die Auftragsvergabe, die Vertragserfüllung und die Beendigung des Vertrags. Ebenso, und das sei vielleicht das Herauszustellende: die Prinzipien, die Perspektive und die Ziele, die dem Gesetz zugrunde liegen

Last March 9th 2018 the new Contract Act for the Public Sector in Spain has come into force. It is quite a complex law -as required by the subject of study- which has dramatically twisted some relevant aspects of recruitment within the public sector so as to turn it into a strategic, professional and based on integrity issue. Without breaching the previous law it transfers the last set of directives passed in 2014 to our legal system. This study goes through the main novelties the new law has introduced throughout the four stages of any contract: preparation, bid, compliance and termination together with -and more importantly- the principles, perspective and goals the law complies with

El pasado 9 de marzo de 2018 ha entrado en vigor la nueva Ley de Contratos del Sector Público. Se trata de una norma de gran complejidad, como, por otro lado, exige la propia materia que regula, y que ha dado un giro importante en algunos aspectos relevantes de la contratación del sector público, en aras de que ésta sea estratégica, profesionalizada y se base en la integridad. Sin romper del todo con la norma anterior, traspone a nuestro ordenamiento el último paquete de Directivas aprobado en 2014. Este trabajo hace un repaso de las principales novedades que la nueva ley ha introducido a lo largo de las cuatro fases de todo contrato: preparación, adjudicación, cumplimiento y extinción, así como, y es quizá lo más destacado, los principios, la perspectiva y los objetivos a que la misma responde

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Es handelt sich um ein Gesetz mit hoher Komplexität, so wie es auch der zu regelnde Gegenstand erforderlich macht; und es bringt in einigen Aspekten auf dem Gebiet der Vertragsschlieung im Öffentlichen Sektor eine wichtige Richtungsänderung mit sich, welche strategisch, professionell und integer zu sein beabsichtigt. Ohne die vorhergehende Gesetzgebung komplett hinter sich zu lassen, setzt es das zuletzt verabschiedete Paket von Richtlinien um, die 2014 verabschiedet wurden. Die vorliegende Arbeit bietet eine Durchsicht der wichtigsten Neuheiten, welche das neue Gesetz bezüglich der vier Phasen eines jeglichen Vertrags erbracht hat: die Vorbereitungsphase, die Auftragsvergabe, die Vertragserfüllung und die Beendigung des Vertrags. Ebenso, und das sei vielleicht das Herauszustellende: die Prinzipien, die Perspektive und die Ziele, die dem Gesetz zugrunde liegen Last March 9th 2018 the new Contract Act for the Public Sector in Spain has come into force. It is quite a complex law -as required by the subject of study- which has dramatically twisted some relevant aspects of recruitment within the public sector so as to turn it into a strategic, professional and based on integrity issue. Without breaching the previous law it transfers the last set of directives passed in 2014 to our legal system. This study goes through the main novelties the new law has introduced throughout the four stages of any contract: preparation, bid, compliance and termination together with -and more importantly- the principles, perspective and goals the law complies with El pasado 9 de marzo de 2018 ha entrado en vigor la nueva Ley de Contratos del Sector Público. Se trata de una norma de gran complejidad, como, por otro lado, exige la propia materia que regula, y que ha dado un giro importante en algunos aspectos relevantes de la contratación del sector público, en aras de que ésta sea estratégica, profesionalizada y se base en la integridad. Sin romper del todo con la norma anterior, traspone a nuestro ordenamiento el último paquete de Directivas aprobado en 2014. Este trabajo hace un repaso de las principales novedades que la nueva ley ha introducido a lo largo de las cuatro fases de todo contrato: preparación, adjudicación, cumplimiento y extinción, así como, y es quizá lo más destacado, los principios, la perspectiva y los objetivos a que la misma responde Spanish Verwaltungsrecht Verträge des Öffentlichen Sektors Transpa¬renz Integrität Strategische Auftragserteilung Professionalisierung Auftragserteilung an eigene Mittel Administrative Law contracts by the public sector transparency integrity strategic recruitment professionals own resource errands Derecho administrativo contratos del sector público transparencia integridad contratación estratégica profesionalización encargos a medios propios info:eu-repo/semantics/article info:eu-repo/semantics/publishedVersion Artículo revisado por pares Menéndez Sebastián, Eva M.ª. cre FORO. Revista de Ciencias Jurídicas y Sociales, Nueva Época; Vol. 21 Núm. 1 (2018); 93-132 FORO. Revista de Ciencias Jurídicas y Sociales, Nueva Época; Vol. 21 Núm. 1 (2018); 93-132 FORO. Revista de Ciencias Jurídicas y Sociales, Nueva Época; Vol. 21 Núm. 1 (2018); 93-132 2255-5285 1698-5583 https://revistas.ucm.es/index.php/FORO/article/view/61800/4564456548272 /*ref*/Baño León, J. M.ª, 'El "modificado" de los contratos', en J. M.ª Gimeno Feliú (dir.), Estudio sistemático de la Ley de Contratos del Sector Público, Navarra, Thomson Reuters, 2018, pp. 1345-1364 /*ref*/Bernal Blay, M. A., 'Principios de adjudicación de los contratos de servicios de investigación y desarrollo previos a la comercialización (o compra pública precomercial)', en J. M.ª Gimeno Feliú y M. A. 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M.ª, 'Aproximación a las principales novedades de la Ley de Contratos del Sector Público', Revista Aragonesa de Administración Pública, núm. extra 10 (2008), pp. 13-48 /*ref*/Gimeno Feliú J. M.ª, 'La necesidad de un código de contratos públicos en España. La contratación pública y las PYMEScomo estrategia de reactivación económica', en J. M.ª Gimeno Feliú y M. A. Bernal Blay(coords.), Observatorio de los contratos públicos 2011, Navarra, Civitas, 2012, pp. 27-84 /*ref*/Gimeno Feliú J. M.ª, 'El perfil del comprador europeo: una forma de innovar en contratación pública', Revista de Administración Pública, núm. 192 (2013), pp. 381-400 /*ref*/Gimeno Feliú J. M.ª, 'Transparencia activa e integridad: posibilidades y límites actuales en la legislación de contratos públicos', en J. M.ª Gimeno Feliú y M. A. Bernal Blay(coords.), Observatorio de los contratos públicos 2013, Navarra, Thomson Reuters, 2014, pp. 27-80 /*ref*/Gimeno Feliú J. M.ª, 'La nueva Ley de Contratos del Sector Público: una ventana de oportunidad para recuperar el liderazgo institucional público con y desde la contratación pública', Observatorio de Contratación Pública, 23 de octubre de 2017, disponible en http://www.obcp.es/index.php/mod.opiniones/mem.detalle/id.317/relcategoria.208/relmenu.3/chk.d2b802da721758ceee2d2c222c7dc305 /*ref*/Gimeno Feliú J. M.ª, 'La nueva regulación de la contratación pública en España desde la óptica de la incorporación de las exigencias europeas: hacia un modelo estratégico, eficiente y transparente', en J. 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M M.ª G Gimeno Feliú (dir.), Estudio sistemático de la Ley de Contratos del Sector Público, Navarra, Thomson Reuters, 2018, pp. 1147-1176 /*ref*/Huergo Lora, A., 'La libertad de empresa y la colaboración preferente de las Administraciones Públicas con empresas públicas', Revista de Administración Pública, núm. 154 (2001), pp. 129-174 /*ref*/López Miño, A., 'La contratación precomercial en el Derecho de la Unión Europea. El reparto de riesgos y beneficios y la cuestión de las ayudas de Estado', Revista de la Escuela Jacobea de Posgrado, núm. 2 (2012), pp. 73-96 /*ref*/Martínez Fernández, J. M., Contratación pública y transparencia. Medidas prácticas para atajar la corrupción en el marco de la nueva regulación, Madrid, El Consultor de los Ayuntamientos, 2016 /*ref*/Martínez Fernández, J. M., 'La imprescindible necesidad de anticipación para afrontar las limitaciones a los contratos menores que impone la nueva Ley de Contratos del Sector Público', El Consultor de los Ayuntamientos y de los Juzgados, núm. 20 (2017), pp. 2425-2439 /*ref*/Medina Arnáiz, T., 'Comentario a los arts. 74 a 78 y 83 a 98', en J. M. Martínez Fernández, Contratación del Sector Público Local, 4.ª ed., Madrid, El Consultor de los Ayuntamientos, 2018 /*ref*/Menéndez Sebastián, E. M.ª, 'Régimen jurídico de la contratación pública en Francia', en J. del Olmo Alonso (dir.), El Derecho de los contratos públicos en la Unión Europea y sus Estados miembros, Valladolid, Lex Nova, 2011, pp. 123-183 /*ref*/Menéndez Sebastián, E. M.ª, 'La contratación social. Introducción de cláusulas sociales en la contratación pública según la doctrina del TJCE (caso Beetjes y otros)', en E. Garc ía de Enterr ía y R. Alonso Garc ía (coords.), Administración y justicia: un análisis jurisprudencial. Liber Amicorum Tomás-Ramón Fernández, vol. II , Navarra, Thomson-Civitas, 2012, pp. 3403-3428 /*ref*/Menéndez Sebastián, E. M.ª, La Administración promotora de la igualdad de género, Valencia, Tirant lo Blanch, 2012 /*ref*/Menéndez Sebastián, E. M.ª, 'Virtualidad práctica del recurso especial en materia de contratación pública: una figura inacabada', Revista de Administración Pública, núm. 188 (2012), pp. 365-391 /*ref*/Menéndez Sebastián, E. M.ª, 'La extinción del contrato: la resolución', en E. Gamero Casado e I. Gallego Córc oles (dirs.), Tratado de Contratos del Sector Público, vol. 3, Valencia, Tirant lo Blanch, 2018, pp. 2381-2412 /*ref*/Moreno Molina, J. A., El nuevo Derecho de la Contratación Pública de la Unión Europea. Directivas 4.0, Oxford, Chartridge Books Oxford, 2015 /*ref*/Noguera de la Muela, B., 'Los encargos in house en la Ley de Contratos del Sector Público (LCSP): especial referencia a los mismos en el ámbito local a la luz de la reciente jurisprudencia comunitaria', Revista de Administración Pública, núm. 182 (2010), pp. 159-190 /*ref*/Noguera de la Muela, B., 'El ámbito subjetivo de aplicación de la Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público. Compra conjunta y centrales de compra', en J. M M.ª G Gimeno Feliú (dir.), Estudio sistemático de la Ley de Contratos del Sector Público, Navarra, Thomson Reuters, 2018, pp. 233-280 /*ref*/Ruiz Daimiel, M., 'Tres errores en el nuevo procedimiento abierto simplificado', Observatorio de Contratación Pública, 24 de abril de 2017, disponible en http://www.obcp.es/index.php/mod.opiniones/mem.detalle/id.288/relcategoria.208/relmenu.3/chk.8901b68b9db71930b37bf38d779c1aef /*ref*/Sal Cordero, S. del, 'La nueva Ley de Contratos del Sector Público. Un nuevo traje con las mismas rayas?', Revista de Administración Pública, núm. 174 (2007), pp. 335-366 /*ref*/Santiago Fernández, M.ª J., 'Procedimiento del recurso especial en materia de contratación', en J. M M.ª G Gimeno Feliú (dir.), Estudio sistemático de la Ley de Contratos del Sector Público, Navarra, Thomson Reuters, 2018, pp. 667-687 /*ref*/Sanz Cerezo, M.ª R., y Martín Gallego, A., 'La regulación de los medios propios en la nueva Ley de Contratos del Sector Público', El Consultor de los Ayuntamientos y de los Juzgados, núm. 1 (2018), pp. 111-119 /*ref*/Sosa Wagner, F., El contrato público de suministro, 2.ª ed., Madrid, Civitas, 2003 /*ref*/Sosa Wagner, F., 'El empleo de recursos propios por las Administraciones locales', en L. Cosculluela Montaner (coord.), Estudios de Derecho Público Económico. Libro homenaje al profesor S. Martín-Retortillo, Madrid, Civitas, 2007, pp. 1309-1342 /*ref*/Sosa Wagner, F., y Fuertes López, M., 'Pueden los contratos quedar en casa? La polémica europea sobre la contratación in house', La Ley, núm. 3 (2007), pp. 1669-1680 /*ref*/Tardío Pato, J. A., 'La "asociación para la innovación": contrato, procedimiento de adjudicación y libre competencia', Revista Española de Derecho Administrativo, núm. 181 (2016), pp. 267-295 /*ref*/Tolivar Alas, L., 'Del contrato de suministro', en Comentarios a la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas, 2.ª ed., Barcelona, Cedecs, 1996

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It is quite a complex law -as required by the subject of study- which has dramatically twisted some relevant aspects of recruitment within the public sector so as to turn it into a strategic, professional and based on integrity issue. Without breaching the previous law it transfers the last set of directives passed in 2014 to our legal system. This study goes through the main novelties the new law has introduced throughout the four stages of any contract: preparation, bid, compliance and termination together with -and more importantly- the principles, perspective and goals the law complies with El pasado 9 de marzo de 2018 ha entrado en vigor la nueva Ley de Contratos del Sector Público. Se trata de una norma de gran complejidad, como, por otro lado, exige la propia materia que regula, y que ha dado un giro importante en algunos aspectos relevantes de la contratación del sector público, en aras de que ésta sea estratégica, profesionalizada y se base en la integridad. Sin romper del todo con la norma anterior, traspone a nuestro ordenamiento el último paquete de Directivas aprobado en 2014. 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Revista de Ciencias Jurídicas y Sociales, Nueva Época; Vol. 21 Núm. 1 (2018); 93-132 FORO. Revista de Ciencias Jurídicas y Sociales, Nueva Época; Vol. 21 Núm. 1 (2018); 93-132 2255-5285 1698-5583 https://revistas.ucm.es/index.php/FORO/article/view/61800/4564456548272 /*ref*/Baño León, J. M.ª, 'El "modificado" de los contratos', en J. M.ª Gimeno Feliú (dir.), Estudio sistemático de la Ley de Contratos del Sector Público, Navarra, Thomson Reuters, 2018, pp. 1345-1364 /*ref*/Bernal Blay, M. A., 'Principios de adjudicación de los contratos de servicios de investigación y desarrollo previos a la comercialización (o compra pública precomercial)', en J. M.ª Gimeno Feliú y M. A. 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M.ª, 'Aproximación a las principales novedades de la Ley de Contratos del Sector Público', Revista Aragonesa de Administración Pública, núm. extra 10 (2008), pp. 13-48 /*ref*/Gimeno Feliú J. M.ª, 'La necesidad de un código de contratos públicos en España. La contratación pública y las PYMEScomo estrategia de reactivación económica', en J. M.ª Gimeno Feliú y M. A. Bernal Blay(coords.), Observatorio de los contratos públicos 2011, Navarra, Civitas, 2012, pp. 27-84 /*ref*/Gimeno Feliú J. M.ª, 'El perfil del comprador europeo: una forma de innovar en contratación pública', Revista de Administración Pública, núm. 192 (2013), pp. 381-400 /*ref*/Gimeno Feliú J. M.ª, 'Transparencia activa e integridad: posibilidades y límites actuales en la legislación de contratos públicos', en J. M.ª Gimeno Feliú y M. A. Bernal Blay(coords.), Observatorio de los contratos públicos 2013, Navarra, Thomson Reuters, 2014, pp. 27-80 /*ref*/Gimeno Feliú J. 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